省人民政府省长徐守盛
各位代表：
目前，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审察，并请各位省政协委员和其他列席职员提出建议。
1、2024年，全省上下齐心协力、顽强拼搏，达成“十二五”好开局
过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，大家贯彻落实中共湖南委的决策部署，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，战胜历史罕见的紧急干旱和局部山洪灾害，克服能源紧缺、资金紧张、通胀重压加强等不利影响，大力推进“四化两型”建设，完成了省十一届人大五次会议确定的目的任务。
（一）经济维持平稳较快进步。全省达成区域生产总值2万亿元左右（预计数，下同），增长13%左右；财政总收入2460.7亿元，增长31%；城乡居民人均收入分别为18844元和6563元，分别增长13.8%和16.7%。投资、消费、出口协调拉动，固定资产投资突破万亿，达到1.14万亿元，增长28%；社会消费品零售总额6800亿元，增长17.8%；进出口总额186亿USD，增长27%。支撑进步的条件不断改变，黄花国际机场新航站楼投入运行，高速公路新增通车里程262公里，改造建设干线公路2001公里、农村公路14354公里；基本完成列入国家新编规划的1070座小Ⅰ型病险水库除险加固；新增电力装机242万千瓦；新建、改造农网线路40天鹅7公里；长炼原油改造和油品水平升级改造项目全方位投产，湘江长沙综合枢纽建设、洞庭湖治理加快推进。
（二）经济运行保障有力有效。努力保障能源提供。积极争取国家部委支持，加大省外能源调度，推行“气化湖南”工程，颁布调煤保电、电价调整等一系列“迎峰度全年”手段，基本保障了全社会1293亿千瓦时的用电需要。想方设法稳定物价。坚决实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，在生产、提供、流通、减少成本等环节，采取手段遏制物价上涨，全年消费价格涨幅回落至5.5%。积极筹备进步资金。争取国家代理发行地方政府债券89亿元、批准发行企业债券77.5亿元；帮助中小微型企业解决筹资困难，努力扩大信贷规模，提升直接筹资比重，10家企业在境内外首发上市，货币、资本市场达成筹资2800亿元左右。加强省内资源供给。连续12年达成耕地占补平衡，重大基础设施、民生工程等用地需要基本得到保障；整顿和规范矿产资源开发秩序，专项治理河道采砂，全方位整治安全生产隐患，地质找矿获得重大成就。
（三）转方法调结构深入推进。新型工业化节奏加快。规模工业完成增加值7950亿元，增长19.5%，其中高技术产业增长32%；“四千工程”建设加快，电子信息产业成为新的千亿产业，岳阳石油化工产业集群进入千亿集群行列；策略性新兴产业发展趋势好；国家级高新区、经开区、出口加工区达到10个，园区工业增加值增长22%。军民产业融合进步加快。自主革新能力持续增强。一批国家重大革新平台落户湖南，获得800多项科技成就和16000多件授权专利，百亩超级杂交稻试验田平均亩产926公斤。现代农业稳步进步。粮食达成增产18亿斤；农商品加工业完成销售收入3900亿元，增长21.9%；“百城千镇万村”新农村建设试点工程全方位启动。现代服务业加快进步。旅游、现代物流、服务外包、创意设计等行业维持较快进步，衡阳国家服务业综合改革试点和张家界国家旅游综合改革试点稳步推进，达成旅游总收入1780亿元，增长25%。投资结构明显改变。非国有投资占全省投资比重同比提升2个百分点；高新技术产业和技术改造投资分别增长32%和35%，六大高耗能行业投资增速回落18个百分点。非公有制经济飞速发展，达成增加值占全省的55%左右。地区经济进步呈现新格局。环长株潭城市群对全省经济增长的贡献率达80%以上；湘南国家级承接产业转移示范区获批；37个县（市、区）纳入国家武陵山片区地区进步与扶贫攻坚试点。
（四）两型社会建设进展加快。长株潭试验区领导体制和工作推进机制进一步强化，第二阶段改革建设加快推进。争取国家布局推行50多项改革试点，颁布两型社区、两型园区等6大两型标准体系；长株潭城市群获批国家级信息化和工业化融合试验区。株冶、泰格林纸、湘钢成为国家第一批两型企业创建试点。节能减排力度进一步加强，113家企业列入国家关闭小企业计划，全省规模工业单位增加值能耗降低9%；启动湘江流域重金属污染治理，农村环境连片整治纳入国家试点；污染减排的目的考核、环境执法和应对管理进一步强化。重点生态功能区保护和建设进展顺利，完成退耕还林94.2万亩，森林覆盖率稳定在57.01%。生物多样性保护扎实推进。地质灾害防治获得积极效果。
（五）改革开放不断深化。颁布推行水利改革试点策略，积极推进居民生活用水阶梯水价改革。启动事业单位分类改革，拓展省级行政事业单位资产清查。着力推进国企改革收尾攻坚，不断健全现代企业规范；新增15个央企对接合作项目。农村信用社产权规范改革获得新进展；首家法人保险机构吉祥人寿获批筹办；社会信用体系建设向重点行业、重点范围推进。集体林权规范主体改革任务和乡镇机构改革基本完成，农村土地流转突破1000万亩。对外开放不断扩大。实质借助外资61亿USD、到位内资2086亿元；新引进富士康等8家世界500强企业；加工贸易进出口和服务外包合同实行额分别增长50%和51%；成功举办“欧洽周”、“走进东盟-湖南周”、“港澳行”、“粤港项目对接”、第七届湘台经贸交流合作会等经贸活动。武广高铁湖南段运行平稳、安全有序；航空口岸出入境人次继续维持中部领先。
（六）文化建设获得新成绩。文化体制改革深入推进，完成市（州）、县（市、区）本级文化行政管理体制和文化市场综合执法改革；国有文静院团、非时政类报刊和电影公司改革全方位启动；省广电达成局台分设、管办离别，基本完成广电互联网整理。公共文化服务体系加快健全，省博物馆改扩建等标志性工程开工，完成县乡村文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设任务，建成农家书屋19818个，免费开放“三馆一站”，广电覆盖率达96%。文化产业飞速发展，电广传媒、中南传媒跻身2024年中国企业500强，动漫产业又好又快进步。文化交流深入拓展，积极参与第二届两岸非物质文化遗产月活动；以锦绣潇湘为主题的湖南特点物品，随神舟八号遨游太空，充分展示了湖湘神韵。
（七）民生工作力度加强。涉及民生的财政支出达到2274.3亿元，增长30.9%。9个方面32项为民办实事情目完成或超额完成。医药卫生体制改革五项重点工作的阶段性任务全方位完成，城乡居民养老保险试点覆盖96个县（市、区）。保障性住房和各类棚户区改造开工46.6万套，基本建成22.7万套，超额完成中央下达的年度任务。农村危房改造验收入住11.4万户，启动农村危桥改造，解决318万人的饮水不安全问题。城乡低保补差和五保供养标准稳步提升，准时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。就业不断扩大，城镇就业新增71.6万人，农村劳动力转移就业达到1315.5万人，城镇登记失业率为4.18%。全方位落实安全生产责任，大力推进重点行业范围、重点区域安全专项整治。社会事业加快进步，推行教育强省规划纲要，启动学前教育三年行动计划，义务教育均衡进步，职业教育服务能力增强，高校办学水平提升。爱国卫生和重大疾病防控工作卓有效果，食品、药品安全专项整治有力推进。全民健身运动广泛拓展，竞技体育水平稳步提高。
（八）精神文明和法治建设加大。以建党90周年宣传活动为载体，广泛拓展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。未成年人思想道德建设加大。长沙、常德成功创建全国文明城市。民主法制建设加快推进。积极参与“迎接党代会，迈向新征途”三问活动。主动邀请省人大、省政协监督与支持省政府工作，主动听取各界人士的批评、建议和建议。依法实行省人大决议决定，认真办理人大代表建议、建议。看重和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协委员提案，积极采纳各民主党派省委、省工商联、无党派人士“湖南进步环境”专题调查成就。共办理省人大代表建议1134件、省政协委员提案695件，办结率均为100％。法治政府建设加快，深入贯彻《法治湖南建设纲要》，颁布推行《湖南政府服务规定》，初步形成“一规划两规定六方法”的依法行政规范体系。政府立法工作不断加大，提请省人大及其常委会审议地方性法规7件，颁布省政府规章9件。基层民主建设深入推进，完成第八次村民委员会换届选举和三年“难题村”治理任务。扎实推进厂务、村（居）务公开。积极拓展“六五”普法。民情民意表达途径愈加畅通，办理“省长信箱”网民来信3592件。矛盾纠纷排查调处机制逐步健全，群体性事件稳妥处置，应对管理体制机制不断完善。社会管理综合治理稳步推进，各类犯罪得到有力打击。
（九）行政效能进一步提高。大力拓展“效能规范落实年”活动，打造省市县三级监督信息反馈互联网体系和评价机制。全方位规范权力运行，69个省直和中央在湘单位打造规范权力运行规范3704项；拓展第十一轮行政审批项目清理，精简行政审批项目203项，精简率35.6%；省市县三级网上政务服务和电子监察系统投入用，政务公开和政务服务不断深化。统计联网直报工作获得实质性进展。强化审计监督，资金运行愈加规范。颁布50项重大民生专项支出预算公开目录，省直单位公用经费、因公出国（境）经费、会议费、公务用车购置费维持零增长。精简和规范节会活动获得效果，累计压减全省性节会、活动、平台36次。规范省直机关集中办公区建设，对省直有关单位的资产实行统一处置、统一调度、统一管理。行政监察获得新效果，一直维持对腐败的高压态势，严肃查处一批重大违纪违法案件。
民族、宗教、对台、外侨、贸促、工商、质监、检验检疫、计生、人防、参事、文史、地方志、档案、供销、移民、残疾人、老龄、地震、气象、测绘、保密、红十字会、常识产权等各项工作获得新成绩，工会、共青团、妇女、儿童事业获得新进步。
国防和后备力量建设获得新效果。国防动员进一步夯实，驻湘人民解放军、武警部队和民兵预备役部队积极支持“四化两型”建设，在抢险救灾、扶贫帮困和维护社会稳定中发挥了要紧用途；广泛拓展全民国防教育和“双拥”创建活动，军政军民关系和谐融洽。
各位代表，“十二五”的好开局，得之不易。大家深切领会到：需要增强科学进步的自觉性和坚定性，创造性地贯彻中央宏观经济政策；需要准确把握湖南进步不充分、不全方位、不持续的阶段性特点，以改革革新精神，做大经济总量，提升人均均量，提高经济运行水平，努力探索湖南特点的科学进步路子；需要重视统筹兼顾，在复杂形势中维持清醒头脑，因势利导、趋利避害、主动应付，积极解决经济运行中的不健康原因，打好保增长、保运行、保民生、保稳定的“组合拳”；需要忠实践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从做好顶层设计、健全长效机制入手，努力在政策、资金配套等方面创造条件，脚踏实地为民办实事。
过去一年获得的成绩与进步，是党中央、国务院审时度势，果断决策，不断加大和改变宏观调控的结果；是省委统揽全局，周密部署，团结和带领全省各族人民发展进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部、常识分子和企业家，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革进步的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞与国外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！
回顾一年的工作，大家也清醒认识到，还面临不少困难和挑战，主要表目前：一是经济增长和管理方法粗放，产业结构不合理，能源、资源、环境的制约日趋突出，需要把保增长与转方法、调结构更紧密地结合起来，不断提升经济进步水平、效益和精细化管理水平。二是培育策略性新兴产业的工作力度亟待加大，需要进一步引导各类革新要点加速向策略性新兴产业聚集。三是价格总水平仍在高位，通胀重压依旧较大，需要更科学地处置保增长与防通胀的关系。四是城乡、区域及不同行业间的进步差距还较大，统筹协调的困难程度仍然不小，需要加快打造健全生产要点合理高效配置的体制机制。五是保障和改变民生的任务艰巨，贫困面较大，需要在做大经济总量的同时，进一步增强基本公共服务商品的供给能力。六是政府职能转变有待加快，行政效能有待进一步提升，工作作风有待进一步改进。七是进步环境有待进一步优化，“门难进、脸难看、事难办”的现象还不同程度存在，需要进一步增强服务意识，提升服务水平。
2、深入贯彻省第十次党代会精神，加快建设“四化两型”和全方位小康节奏
省第十次党代会，吹响了加快建设全方位小康和两型社会的号角。大家要愈加主动作为，愈加勤奋工作，努力把省第十次党代会描绘的宏伟蓝图，转化为美好现实。
目前，新状况、新变化、新问题层出不穷。从国际看，世界经济形势大体上十分复杂严峻。欧洲主权债务危机尚未见底，全球流动性泛滥，国际市场低迷，能源资源供给将长期偏紧，各种形式的保护主义增多，外部环境对国内经济进步的不利影响明显加强。但经济全球化不可逆转，和平、进步、合作，是人心所向；调整、变革、转型，是大势所趋。大家要紧紧抓住国际格局大变化大调整加速、生产要点重组和流动加快的有利机会，促进外需与内需协调拉动经济增长。从国内看，国内工业化、城市化飞速发展，经济增长正由政策刺激向自主增长有序转变。国家愈加重视宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性，把更大力量放在加快转变进步方法和进步实体经济上，促进经济继续朝着宏观调控的预期方向进步。大家要充分把握外部需要降低形成的倒逼机制，努力在抢占转方法调结构制高点的角逐中崭露头角。从省内看，我省经济正处于飞速发展的上升阶段。环长株潭、湘南、大湘西三大地区经济板块，相继进入国家策略层面，构成支撑我省进步的三大支点。大家必须要在困难面前坚定信心，在挑战面前经受考验，紧紧抓住三大地区经济板块全部获得国家支持的重大历史机会，努力达成更好更快进步。
今年经济社会进步总的需要是：高举科学进步旗帜，稳中求进，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定，握紧拳头保进步重点，集中力量办民生大事，努力促进经济总量、人均均量、运行水平同步提高，加快建设“四化两型”，加快建设全方位小康，以优秀成绩迎接党的十八大胜利召开。主要目的是：区域生产总值增长11%，财政总收入增长13%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，完成国家节能减排目的任务，城乡居民人均收入分别增长10%、11%，居民消费价格涨幅控制在4.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率7‰。
达成上述目的，大家需要牢牢把握扩大内需，牢牢把握进步实体经济，牢牢把握加快改革革新，牢牢把握保障和改变民生，一直坚持科学进步、坚持改革开放、坚持革新创造、坚持城乡统筹、坚持民生优先、坚持依法行政。
3、握紧拳头保进步重点，集中力量办民生大事
主要抓好十个方面的工作：
（一）努力保障经济又好又快进步
拓宽资金提供途径。以重点在建、续建、民生、“三农”项目，与符合产业政策的企业尤其是中小微型企业为载体，争取国家支持。打造稳定的政府投资增长机制，发挥财政资金的引导用途，支持和鼓励社会资本加强投入，力争引进外资70亿USD、内资2400亿元。引导金融机构扩大信贷规模，力争新增贷款2000亿元左右。支持更多企业境内外上市筹资，发行中小微型企业集合票据、集合债券，扩大上市公司再筹资及企业债券、短期筹资券、中期票据、私募筹资规模。吸引社保基金和保险资金“两金”入湘，积极筹办吉祥人寿。发挥各类投资银行、投资基金和产业基金有哪些用途。
增强资源供给能力。力争满足全社会1440亿千瓦时用电需要，省内电煤供给达到2000万吨，省外调入电煤2000万吨。能源方面：提升自己保障能力，推进全省能源资源整理，加快能源保障主平台建设。拓宽能源入湘途径，建设城陵矶煤运基地，开辟电煤运输新通道，支持省内大型煤炭企业开发省外煤炭资源；加强省外购电力度，加快甘肃至湖南±800千伏特高压直流输电工程前期工作；积极对接大型中央能源企业，加快“气化湖南”工程建设，加快筹办与神华集团合作共建的煤炭储备（中转）基地、电力及其它有关产业项目。矿产资源方面：狠抓整顿和规范矿产资源开发，完善和落实总量控制、准入退出、矿权出让、市场监管等规范，促进矿产资源科学开发、规模开发、绿色开发，支持境外风险勘探。土地提供方面：落实最严格的节省用地规范，优先保障新兴产业、基础设施和要紧民生工程的用地需要；积极争取用地指标，加大省内用地调控，继续推行差别化用地，清理处置闲置土地；严格规范城乡增减挂钩试点，稳妥推进集体建设用地流转，加大农村宅基地管理；严格定额标准控制，提升节省集约用地水平。
规范国有资产管理、营运和处置。加快摸底清查，着手拓展地方金融企业和文化企业的资产摸底。依法依规用，拟定资产配置、用及收益分配等规范和方法。加快盘活节奏，推行并购重组，防止国有资产闲置和浪费。提升管理水平，打造健全“纵向到底、横向到边”的管理体制，强化分类监管、动态监管、全程监管和部门联合监管。规范处置行为，严防隐藏、私分国有资产，严防坐支、挪用资产收益，严防资产浪费和流失。
强化人才保障。依托重大科研、工程、产业项目，突出培养革新型科技人才、高技能人才和农村实用人才。促进引才与引智相结合，大力引进学会重点核心技术、能带动特点学科建设的人才。高效配置用人才，打破地域、行业限制，改革户籍、档案等管理规范，创造人才有序流动的条件，促进各类人才流向我省经济建设主战场。加大人才服务工作，打造人才茁壮成长、才尽其用、纷至沓来的好环境。
（二）大力推进新型工业化
促进工业转型革新进步。抓住技术改造和兼并重组两个要紧环节，力争完成技改投资5000亿元。加快推行广汽菲亚特轿车、蓝思科技显示屏功能玻璃面板扩建、华强文化科技产业基地建设等重大技改项目，引导资源、技术等要点向符合国家产业政策、符合节能减排需要，有市场、有规模、有效益，人民群众能从中得到便宜的传统优势产业集聚。构建多点支撑的产业进步格局，培育一批覆盖面广、技术不断升级的产业集群。大力推行“四千工程”，加快先进储能材料、现代中药等重点行业的产业链整理，继续做强做大装备制造、有色、食品、石化等优势产业，进步壮大长沙电子信息、新材料、汽车及零部件，与娄底薄板及深加工产业集群，加快进步株洲电力机车、轨道汽车及通用航空，湘潭风力发电，衡阳输变电成套装备等产业集群。调整工业商品结构，加强具备自主常识产权、附加值高的产品开发力度，支持有订单、效益好的商品扩大市场份额。引导工业企业向园区集中，加快推进长株潭综合性国家高技术产业基地和产业园区建设，支持郴州有色金属产业园进步，构建特点鲜明、功能健全、分工协作的产业园区体系。
培育进步策略性新兴产业。选择先进装备制造、新材料、信息、节能环保等有肯定基础、有比较优势、大概率先突破的范围先行进步。重点推进100个策略性新兴产业重大项目建设，培育一批适应市场需要、拥有核心技术、看重革新、机制灵活的优势企业，尽快形成新的经济增长点。引导策略性新兴产业与传统优势产业的对接、互动与融合，处置好劳动密集型产业与技术、资本密集型产业的关系，大力挖掘工业吸纳就业的潜力，叫人力资源优势得到充分发挥。
增强自主革新能力。颁布推行《革新型湖南建设纲要》，集中力量推行一批科技重大专项、产学研结合专项和重大项目，在集成电路、下一代信息互联网、革新药物等范围，突破一批核心技术和重点共性技术。优化革新平台布局，整理重点园区、高校、科研院所和企业的革新资源，促进科研设施和信息共享，构建产业技术革新网盟。增强企业革新主体地位，促进企业自主研发、自主制造，推进湖南制造加快向湖南创造转变；支持企业拓展新品产业化、工程化应用，促进国防科技成就当地转化，建设一批科研成就转化和产业孵化基地，形成以革新增效益、以效益促革新的良性循环。加大基层科技革新和服务能力建设，加强对县（市）技术革新的支持。促进科技与金融结合，发挥电子信息、生物医药、新材料等风险投资基金的引导用途，构建多层次、多途径、多样化的革新投筹资体系。健全革新勉励和科研成就保护、评价机制，提升常识产权创造、运用、保护和管理水平。
促进信息化与工业化深度融合。大力推进长株潭和省级“两化融合”试验区建设，加大国家超级计算长沙中心、地理信息公共服务平台、自然灾害信息数据库等信息互联网基础设施建设。健全信息技术公共服务平台，促进云计算、物联网与有关产业进步，继续推行企业信息化“登高计划”。加快数字湖南建设，促进信息技术向经济社会生活全方位渗透，加快移动电商产业园和商品革新基地建设，推进智能交通、智能电网、智慧城市试点示范。提升农村信息化水平。
壮大新型工业化主体。鼓励省内优势企业跨区域、跨行业、跨范围、跨所有制兼并重组，形成一批影响力大、带动力强的产业龙头企业，支持华菱集团、中联重科、三一重工、湖南有色等企业向千亿企业迈进。健全中小微型企业服务体系，继续推行中小微型企业成长工程；完善中小微型企业筹资担保政策和风险补偿机制，提升中小微型企业筹资担保能力；健全政府采购信用担保和定向采购政策，帮助企业解决销售、筹资、用工等方面的困难。不断壮大企业家队伍，大力主张踏踏实实、勤劳创业、实业致富，打造有益于企业家干事创业的好环境。
（三）提升农业现代化水平
稳定粮食等主要农商品生产。落实国家强农、惠农、富农政策，打造稳定的“三农”投入增长机制。落实最严格的耕地保护规范，切实保护永久基本农田，加快环洞庭湖基本农田建设和涔天河耕地后备资源开发，全方位改造中低产田。重点抓好53个全国小型农田水利重点县建设，加快20个大型灌区续建配套与节水改造、27个大型泵站更新改造及骨干山塘清淤扩容和沟渠疏浚。继续推行新增46亿斤粮食产能规划，全力落实水稻“扩双增面”，力争粮食总产稳定在600亿斤以上。扶持蔬菜、生猪生产，建设城镇专用菜地和蔬菜产业化基地。
大力进步现代农业。坚持多样化、特点化，进步棉麻丝、果茶、家禽、水产、竹木、油料、草畜、食用菌等优势特点产业，形成特点明显、布局合理、互补平衡的产业格局。坚持产业化、市场化，推行农商品加工业振兴规划，推行“农户+基地+企业”的模式，推行粮油深加工及物流千亿产业等工程，培育一批起点高、带动力强的农商品加工龙头企业，形成利益共享、风险共担的进步机制。坚持规模化、品牌化，规范农村土地流转，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农商品生产基地，高标准建设国家级现代农业示范区和省级现代农业示范县，推行标准化种养和订单生产，塑造一批竞争优势强、市场前景好、比较效益高的驰名品牌。培育外接市场、内联农户的农村专业合作社、农商品流通中介组织和经纪人。
提升农业科技支撑能力。突出农业科技革新重点，着力突破农业技术瓶颈，在良种培育、节水灌溉、农机装备、疫病防控、加工贮运、循环农业、农村民生等方面，加大技术研发和攻关。抓好种业科技革新，加大种子生产基地和省市县三级种子监管体系建设。强化农技推广服务，推行科技入户和科教兴村计划，多层次拓展农民教育培训。积极拓展农机服务、动植物疫病防控、农商品水平检验测试和认证等公共服务，确保农商品水平安全。
建设社会主义新农村。基本完成全省乡村布局规划编制。加大农村公路、安全饮水、电网、通讯、信息、沼气、环保等基础设施的建设、改造、维护和管理，继续推进农村危旧房改造，抓好农村饮水安全、公路通畅工程。大力推广攸县城乡环境同治经验，建设100个农村清洗工程示范村，加快养殖业粪污排泄整治，支持有条件的地方建设垃圾、污水处置设施，创建清洗水源、清洗田园、清洗家园和绿色村庄。推行“百城千镇万村”新农村建设试点工程，因地制宜拓展农村社区建设。
全方位启动新一轮扶贫开发。落实国家新十年扶贫开发纲要，继续将湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，积极拓展武陵山片区地区进步与扶贫攻坚试点，协调推进罗霄山片区扶贫开发，抓好24个少数民族县高寒山区脱贫解困工作，努力为全国片区进步和扶贫攻坚探索经验。明确扶贫目的，稳定达成扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，逐步达成贫困区域农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要点域指标接近全省平均水平。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发与农村低保有效衔接，加大基础设施、进步特点优势产业、保护生态环境、提升劳动力素质、健全社保体系，不断增强贫困区域的自我进步能力。推行精细化扶贫，抓好以工代赈，把扶贫政策和资金落实到具体项目、落实到每个户头，今年帮扶贫困农民80万人。深化“万企联村一同进步”行动，促进专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，形成扶贫攻坚的强大合力。
促进农民持续增收。严格实行农商品价格保护规范，挖掘种养业增收潜力，加快进步农村2、三产业。大力进步劳务经济，加大农村实用技术和职业技能培训，着力培养有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民，增强农民就业、创业和创收能力，引导务工能人返乡创业，力争新增农村劳动力转移就业60万人。
（四）加快两型社会建设
推进长株潭试验区第二阶段改革建设。加快体制机制革新，率先在资源节省、环境友好，与社会管理、城市建设、市场运作、要点聚集等方面积累经验。加快构建两型产业体系，推行以两型产业振兴为主导的八大工程，积极推进示范区建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理，与基础设施建设、城乡统筹示范、综合交通运输一体化、“三网融合”，促进产业高新化、集约化、清洗化和循环化。推行两型标准体系和认证规范，拓展两型示范工程项目、两型示范单位创建活动。继续推行排污权买卖，拓展绿色保险试点和生态补偿工作。落实节能、节水、环保商品消费政策，主张绿色消费理念，引导群众自觉融入“两型”，从自己做起、从平时生活做起，形成全民动员、全社会参与两型社会建设的好环境。
确保完成节能减排任务。实行能源消费强度和总量双控制，坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染和高排放行业的增长。狠抓重点范围、行业、企业的节能减排，拓展“万家企业节能低碳行动”，推广合同能源管理，减少重点用能企业单位能耗；加大城镇污水、垃圾处置配套设施建设。推进循环经济进步和资源综合借助，支持汨罗国家城市矿产示范基地、长沙（浏阳、宁乡）国家再制造示范基地、衡阳国家餐厨废弃物资源化借助和无害化处置试点城市建设。完善节能减排的政策法规、科技支撑和统计监测体系。深化资源性商品价格改革，推行居民用电、用水、用气阶梯价格改革。对没有完成节能减排任务的区域，实行地区限批。
加大环境保护和生态建设。启动绿色湖南建设，以“一湖四水”为重点，加大森林、水系、湿地及水源涵养区、江河源头区、生态脆弱区的环境保护，积极拓展生态县（市）、生态示范区、生态文明村、生态居住小区等创建活动。实行最严格的水资源管理规范，坚决守住用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。加快推进“亚欧水资源研究和借助中心”建设。以衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采选冶集中区域、娄底锡矿山等为重点，扎实推进湘江流域重金属污染治理和水污染综合整治。抓紧颁布湘江流域管理规划和河道采砂管理方法，切实推进河道采砂、水上餐饮专项整治。提升县以上城镇生活垃圾无害化处置率，积极推进城市污泥无害化集中处置。加大地质灾害防治和地质环境保护，健全矿山环境恢复补偿机制。巩固退耕还林成就，加大森林资源管护，稳定森林覆盖率。打造完善严密的环境监测体系，进一步强化生态环保执法。
（五）统筹推进新型城镇化和地区协调进步
加快推进新型城镇化。推进长株潭城市群、市州中心城市、省际边界经济重镇、城关镇和中心镇差异进步、特点进步，促进不同规模和种类的城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约进步。提升城镇规划建设水平，兼顾眼前和长远，统筹办设地面和地下设施，重视培育城市品格和城市文化。加快中小城镇扩容提质，推进基础设施和公共服务向农村区域延伸，抓好城乡结合部的管理与服务，逐步构建城乡居民平等享受基本公共服务的长效机制。看重农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决就业、居住、医疗、子女入学等方面的实质困难。加快修编城乡一体的县城总体规划、县域村镇布局规划和村镇建设规划，促进农民向社区集中、土地向种粮大户和经济能人集中。
统筹地区协调进步。加快主体功能区建设，充分挖掘各功能区的进步潜力。科学规划环长株潭城市群进步，促进资源合理配置、城市功能互补、产业错位进步、交通互联成网、环境同步治理。加快湘南区域开放节奏，编制湘南承接产业转移示范区总体规划和各类专项规划，全力推进湘南承接产业转移示范区建设，提高能源、信息、通关等保障能力，加快现有产业园区的转型升级，努力建设加工贸易的集聚区、转型进步的试验区。推进大湘西区域绿色进步，在保护中开发、在开发中保护，促进经济进步与生态保护相融合，走可持续进步、绿色进步、低碳进步的路子。支持老、少、边、穷、库区进步。
支持县域和非公经济进步。遵循自然规律、经济规律和社会主义初级阶段的市场规律，引导各地扬长避短，进步符合自己实质、具备比较优势的特点主导产业。强化配套进步，围绕县域支柱产业和骨干企业，不断拓展和延伸产业链条。加强政策扶持，落实促进县域经济进步的各项手段，引导和鼓励资金、技术、人才等要点向县域流动，支持有条件的县（市）冲刺全国百强和中部百强。加快进步非公有制经济，减少准基础知识槛，鼓励充分角逐，但凡政策和法律不禁止的范围，都允许各类资本进入；强化对个体私营企业的支持、保护和服务。
（六）合理引导投资和扩大消费
切实加强项目建设力度。维持适度投资规模，优化投资结构，保重大在建、续建项目，保重大民生工程，保重大基础设施与自主革新、策略性新兴产业、节能环保、“三农”等重点范围，加快推进“三个一”行动计划，以项目支撑“四化两型”建设，力争完成投资1.39万亿元。一是加强产业投入。重点支持新材料、高档装备制造等项目建设，抓好重大技改和承接产业转移项目。二是加快基础设施建设。高速公路，争取建成通车1000公里。水运，重点推进湘江高等级航道、城陵矶新港、霞凝港、蒿子港等项目的建设，加快湘江土谷塘枢纽、湘江长沙枢纽建设。铁路，重点推进杭长、长昆客运专线建设，争取完成湘桂线扩能改造，加快推进石长、娄邵、衡茶吉建设。民航，主要推行黄花机场飞行区东扩、综合配套服务区及支线机场改扩建项目。电力，力争邵阳宝庆电厂2号机组、白市电站及5个生物质电站、4个风电项目投产发电，新增电力装机150万千瓦左右；加快新一轮农网改造；加快推进大唐株洲煤电一体化项目、省主网输电网架及县城电网改造项目，加快华电常德电厂、荆门至长沙交流特高压项现在期工作，积极争取桃花江核电项目获得国家核准。城建，重点推进长沙轨道交通建设，健全各市州城市主干道、城市供水等设施。信息，加快局域传感互联网和云计算互联网等基础设施建设，推进下一代移动通信互联网技术研发和产业化。三是加强民生、生态环保和水利投入。民生，重点推进保障性安居工程，确保新开工38.77万套，竣工15.15万套。生态环保，重点推进环洞庭湖生态经济圈建设，以南岭、雪峰、武陵、罗霄山脉为主体的生态屏障建设，支持节能减排和环境治理。水利，加大“一湖四水”流域综合治理，加快中小河流治理，推进衡邵干旱走廊综合治理，加快涔天河水库扩建工程建设，全方位启动新一轮小型水库除险加固等。
积极扩大居民消费。努力增加城乡居民收入，合理调整收入分配格局，提升居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在第一次分配中的比重。加强企业薪资收入分配宏观调控力度，改革国有企业负责人薪资管理规范。优化消费环境，深入推进消费安全工程，维护买家合法权益。加快消费结构升级，培育文化、旅游、信息等消费热门，扩大汽车消费，拓展服务类消费。加大房产市场监管，促进房产业健康进步。拓展全国农商品现代流通综合试点，继续推行“万村千乡”市场工程、“新网工程”和家用电器、摩托车下乡，健全农村物流配送体系，推进连锁经营向农村延伸。
加快进步现代服务业。实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策。优先进步信息服务、现代物流等生产性服务业，建设一批省级国际服务外包示范区和工业设计平台，建设物联网、信息咨询、商品测试等服务平台，加快衡阳国家服务业综合改革试点，把长沙塑造成中部区域有影响力的消费中心和文化中心。积极进步电商，全方位提高商贸流通、邮政快递、餐饮住宿、体育健身、休闲娱乐、家政养老等生活性服务业，大力进步数字媒体、数字出版、动漫游戏等新兴文化服务业。促进湘菜、湘绣、湘瓷、湘米、湘茶联动进步，推行品牌策略，打响“湘”字品牌。继续进步壮大旅游支柱产业，加快建设湘江旅游经济带、大湘西生态文化旅游圈，推进张家界国家旅游综合改革试点；加大旅游市场开发、推广和监管，推进旅游信息化和标准化建设。
（七）着力深化改革开放
继续深化国企改革。推进国企改革收尾工作，全方位完成国企改革阶段性目的任务。加快省属国企股份制改造，推进企业整体上市或主营业务资产上市，稳妥提升资产证券化水平。加大现代企业规范建设，进一步健全公司法人治理结构。加大和改进省属企业国有资产监管，确保国有资产保值增值。推进产权买卖市场体系建设，规范上市公司国有股东行为，推进国有控股上市公司市值管理试点。
全方位推进水利改革。推行加快水利改革试点三年行动策略。重点抓好长沙和湘潭城乡水务管理体制改革试点、湘江流域综合管理、水功能区管理。加快打造以公共财政投入为主的政府主导、市场补充、群众参与的水利投筹资体制。革新水利工程建设、管理、运营机制，加大基层水利服务体系建设。突出抓好使水定额管理、城市水价、农业水价和农村集中供水工程水价等改革。
深化财政、税收等体制改革。健全省以下财政体制，进一步完善转移支付规范和县级基本财力保障机制。深入推进国库集中收付和公务卡结算规范改革。对重大民生项目拓展绩效评价。推进政府采购规范改革，加快政府采购标准化体系建设。加大政府债务管理，强化各级政府责任。规范非税收入管理。认真落实个人所得税调整、增值税和营业税改革、小微型企业减轻负担等结构性减税政策。进一步推进农村综合改革和乡镇机构改革，优化乡镇机构设置，落实乡镇编制实名制，积极稳妥做好富余职员分流安置工作。健全公务员使用和管理机制，推进事业单位分类改革。
加快投筹资体制改革。优化财政投资运行机制，促进财政资金向“三农”倾斜、向民生倾斜。加快金融改革革新，积极引进各类金融机构，稳步进步小额贷款公司，规范进步筹资性担保机构和第三方支付平台。继续深化农村信用社改革，积极培育面向小微型企业和“三农”的金融机构。建设大宗优势产品期货交割库，做大做优湖南当地期货公司。加大社会信用体系建设，发挥征信系统有哪些用途。着力防范和解决金融风险，依法严厉打击各类非法金融活动，维护金融市场稳定。
大力进步开放型经济。力争外贸进出口增长18%以上，实质借助外资增长15%以上。扩大出口规模，重点扶持骨干外贸企业，推进出口基地建设。多样化拓展出口市场，巩固进步传统市场，大力拓展东盟、南亚等新兴市场。优化外贸结构，扩大新技术商品和机电商品出口，加强能源资源、先进技术设施、重点零部件进口力度。大力进步服务外包，建设长沙国家服务外包示范城市，创建一批国家级软件出口、数据处置、动漫游戏、文化创意等服务外包基地，培育一批服务外包领军企业和驰名品牌。积极承接产业转移，突出抓好城陵矶临港产业新区和长沙临空产业区建设，加快推进电子口岸实体平台和口岸国际物流园建设。提升招商引资水平，坚持理性招商、诚信招商、勤俭招商，提升合同履约率、资金到位率、项目开工率。深入推行“走出去”策略，支持有条件的企业参与全球产业分工，重点支持建设越南、泰国和老挝等境外工业园；发挥“建筑湘军”、工程机械和杂交水稻优势，扩大外派劳务规模；打造完善“走出去”风险防范机制和服务体系，尽量减少突发事件导致的损失。积极参与地区经济合作，办好第七届中部展会。推进对口支援协作，做好援藏、援疆工作。
（八）推进文化和各项社会事业进步
促进文化大进步大兴盛。推进社会主义核心价值体系建设，加大社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加大未成年人和大学生思想道德建设。加快建设文化强省，推进文化事业与文化产业同步进步，进一步扩大湖湘文化影响力。统筹城乡文化事业进步，整理城乡公共文化资源，生产群众买得起、看得懂、用得上的文化商品，举办群众乐于参与、便于参与的文化活动。推行基础文化设施全覆盖工程，增强乡镇综合文化站功能，加快省博物馆、图书馆改扩建和美术馆建设，继续推进文化惠民、“演艺惠民，送戏下乡”工程和“三湘念书月”活动。鼓励社会机构和企业参与公益两性教育事业建设，推进电影院线、演出院线向市县延伸。保护好、传承好、合理的利用以重点文物和非物质文化遗产为主的人文资源，加大宁远舜帝陵、常德城头山、唐代长沙窑、湘西土家族老司城等遗址公园和洪江古商城的保护与建设。鼓励文化艺术精品创作，促进哲学社会科学兴盛进步。借用科技方法和资本市场，促进文化与工业、旅游、体育等的融合进步；优化文化产业布局，扶持长沙天心文化产业园和湘绣、艺术陶瓷、工艺美术等产业园建设；调整文化产业结构，做大做强动漫、广电、出版、演艺等有优势的文化产业；壮大文化龙头企业，支持华声在线等企业上市筹资，大力引进文化策略投资者，培育一批在国内外有重大影响的文化企业和企业集团。构建有益于文化兴盛进步的体制机制，加快经营两性教育事业单位转企改制，基本完成97个国有文静院团和123家非时政类报刊出版单位的改制任务；支持省文化艺术品产权交易平台规范进步。
办好人民认可的教育。坚持教育优先进步，健全教育强省建设的工作机制和保障机制。落实学前教育三年行动计划；促进义务教育均衡进步，推进教育资源向农村区域、边远区域、革命老区、贫困区域和民族区域倾斜；加快普及高中阶段教育；建设一批示范性职业院校，促进职业院校与行业企业合作办学；深入推进高等教育改革革新，加大高水平大学与重点学科建设。扩大教育对外开放，加大教育国际交流与合作。加大师德、师风和业务能力培养，提升教师队伍整体素质。抓好农村中小学、婴幼儿园教师公费定向培养和“特岗”教师招聘。支持民办教育规范进步。健全教育投入机制，落实全省财政教育支出占比的目的。强化农村义务教育经费保障，落实家庭经济困难学生资助政策，推行农村义务教育学生营养改变计划。抓好校车安全整顿，规范校车管理和运营。
统筹进步卫生、体育等社会事业。继续推进医药卫生体制改革，健全国家基本药物规范，加大基层医疗卫生服务体系建设，落实国家基本和重大公共卫生服务项目，革新公立医院体制机制。加大重大传染病控制，落实免疫规划，重点抓好消除麻疹和防范脊髓灰质炎野病毒输入性疫情等工作；扩大儿童先天性心脏病、白血病免费救治范围，为2.5万名贫困白内障病人提供手术治疗，对所有新出生唇腭裂病人推行救治，抢救性康复2000名6岁以下贫困残疾儿童。促进中医药事业进步，提升中医药慢性病干涉和重大疾病救治能力。加大卫生信息化建设，抓好地区卫生信息化建设和居民健康卡的试点工作。认真实行计划生育基本国策，优化出生人口结构，提升出生人口素质，稳定低生育水平。做好老龄和关心下一代工作，进步妇女儿童事业，加大未成年人保护，促进未成年人健康成长。广泛拓展全民健身运动，积极备战2024年奥运会、残奥会和第12届全运会，进步壮大体育产业。进步残疾人、福利和慈善事业，引导社会力量兴办福利机构。完善企事业单位统计名录库，全方位推行企业统计联网直报。推行空白乡镇邮政局所补建工程。继续做好地震、气象、档案、文史、红十字会等工作。
（九）努力保障和改变民生
把扩大就业放在优先地方。落实愈加积极的就业政策，完善覆盖城乡的政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的服务体系，统筹做好城乡重点群体就业工作。发挥重大工程和小微型企业吸纳就业有哪些用途，建设一批创业孵化基地，鼓励高校毕业生个人创业，以创业带动就业。抓好就业信息服务和培训指导，积极拓展职业技能培训。落实企业职工薪资集体协商、劳动人事争议处置和监察执法机制，切实保障劳动者权益。
健全社会保障体系。加快打造广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。达成城乡居民养老保险全覆盖，基本养老金按时足额发放率100%。继续健全企业养老保险规范，提升企业退休职员养老金水平。健全城镇职工和居民基本医保规范，推进城镇非公有制经济组织从业职员、灵活就业职员和农民工参加城镇职工医疗保险。全方位落实城镇居民医保和新农合240元补助标准。巩固健全新型农村合作医疗规范，政策范围内住院成本支付比率达到70%，新农合参合农民就诊即时结报率达到100%。常见拓展门诊统筹，全方位达成基本医保市级统筹。推进“大医疗保险”信息管理软件全省联网，打造异地就诊医疗成本结算规范。健全工伤保险规范，扩大失业、生育险覆盖面。在有条件的地方，加快对县以下各类社保机构的整理归并，拓展网上经办服务试点。推进社会救助规范化管理，健全各类困难群体解困救助机制，加大孤儿保障工作，继续提升城乡低保补差和五保供养水平，达成五保对象在县乡医疗机构住院基本医疗成本零支付。坚持保进度、保水平、保公平，加大保障性安居工程建设、管理和分配。
打造调控和稳定物价的长效机制。保障供需平衡，认真落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，落实“绿色通道”政策，加快建设高效、畅通、安全、有序的鲜活农商品流整体系，减少流通本钱，达成农企、农超有效对接。加大农商品储备，落实对农商品批发市场、集贸市场、社区平价商店等的扶持政策，加大产地预冷、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储等设施建设。推进价格惠民，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众生活质量不因物价上涨而减少。强化市场监管，提升价格监测预警和监管能力，突出抓好医疗、教育、住房等热门民生价费监管，严厉打击价格违法行为。打造水平安全追溯体系和常常性测试规范，健全省市县一体化农残速测互联网体系。
持之以恒为民办实事。集中力量办好人民群众可感受、可惠及、可比较的18项实事：建设农村公路6000公里；除险加固病险水库457座；解决300万农村人口饮水不安全问题；解决广播电视盲村50万户收视问题；新增廉租住房74348套和公共出租住房93940套；完成农村危房改造10万户和敬老院改扩建200所；农村五保户年分散供养标准达到2000元；城乡低保月人均救助水平分别比上年增长27%和32%以上；移民避险搬迁安置1万人；新增城镇就业60万人；达成城乡居民社会养老保险100%全覆盖；完成行政村配电网改造工程2600个；建设义务教育合格学校500所和农村公办婴幼儿园200所；新增通电话自然村500个；达成所有乡镇金融机构100%全覆盖；建设农民专业合作社省级示范社100个；新建农村户用沼气池10万口；建设农家书屋9400个。
（十）加大社会主义民主法制建设
深入推行《法治湖南建设纲要》。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持科学、民主、依法决策，积极推进政府自己建设法治化、经济社会管理法治化、利益调整法治化、公共资源配置法治化。认真实行人大及其常委会的决议决定，自觉同意其法律和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理、落实人大代表的议案、建议和政协委员的提案，主动听取、采纳民主党派、工商联和无党派人士的建议、建议，主动同意社会各界和大众媒体的舆论监督，畅通群众监督途径。支持司法机关依法独立行使职权。扩大基层民主，完善城乡基层群众自治机制，加大基层依法治理，继续推进政务、厂务、村（居）务公开，做好第八次社区居民委员会换届选举，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加大工青妇等群团工作，做好民族、宗教、侨务工作。加大政府立法，推进“六五”普法。发挥省政府院士专家咨询委员会和参事室有哪些用途。
提高社会管理能力和水平。规范进步社会组织，引导其在法律框架内参与社会管理和服务，推进城乡社区“四有一化”建设，深化城市和谐社区创建和农村社区建设实验全覆盖活动。打造流动人口服务管理信息管理软件，完善特殊人群社区矫正、安置帮扶、集中收治模式和联动管控机制，加大农村留守儿童、流浪乞讨未成年人等的教育、管理和救助服务。推进社会管理信息化，健全实有人口动态管理机制，推行居住证“一证通”规范。打造健全网络动态管控、信息巡查、舆情监测机制，完善互联网民意采集、交流、引导机制。加大公共安全体系建设和防灾减灾救灾工作，启动筹办中央救灾物资长沙储备库，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警和应对处置机制，防范和打击境内外敌对权势的渗透破坏活动，切实维护国家安全利益。强化食品、药品安全监管，进一步完善监管体制机制，整理检验测试力量，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为。
努力打造安居乐业的环境。一直坚持安全进步，深入拓展“打非治违”，加大煤矿、非煤矿山、水上交通、道路交通、建筑施工、消防失火、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、非法采砂、冶金等重点行业范围的执法监管，扎实拓展专项整治，强化安全隐患排查。认真落实维护稳定第一责任，健全新形势下的矛盾纠纷排查解决、重大事情社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制，坚持和健全“三调联动”，发挥群众团体、行业协会和中介组织的调解用途。加大法律援助和服务，完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。坚持以群众工作统揽信访工作，推进领导干部接访、下访、回访的正常的状态、规范化、规范化。健全基层信访工作互联网，畅通人民来信“绿色通道”，构建就地解决问题、维护群众权益的“一站式”工作平台。一直维持对各类违法犯罪的高压态势，加大城市治安电子防控系统建设，健全县乡村三级综治维稳平台和社会治安联防联控机制，加快形成高效的社会治安动态防控体系。
推进国防和后备力量建设。加大国防动员、民兵预备役和人防工作，积极探索军民融合式进步的路子。深入拓展全民国防教育和“双拥”共建活动，高标准做好兵员寻求工作，认真落实各项优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人和随军家属就业工作，巩固和进步军政军民团结的好局面。
4、加大政府自己建设，创造性地抓好工作落实
坚持以人为本、执政为民，深入推进行政管理体制改革，加快服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府建设。
（一）加快转变政府职能。严格依法行政，认真依法履责。深入推行行政程序规定、规范行政裁量权方法和政府服务规定，进一步提升政府立法、行政执法、行政复议工作水平，努力提供愈加规范有序、愈加高效便民、愈加公开透明的服务。依法调整政企、政资、政事，与政府与市场、中介组织之间的关系，降低政府对微观经济的直接干涉。继续深化行政审批规范改革，简化审批程序，提升审批效率。坚持以公开为原则、不公开为例外，加快健全网上政务服务和电子监察系统，积极推行决策公开、审批公开、办事公开、信息公开。
（二）大力提升行政效能。全方位推行政府绩效评估，科学设置考核指标和方法，强化考核结果的运用，确保各项工作落实到岗、到位。严格落实行政问责，加大行政效能监察和审计监督，完善重大决策部署实行状况督促检查和专项督查规范，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有法不依、有令不可以、有禁不止的现象和问题。持之以恒地改变进步环境，坚决查处损害进步环境的人和事，为所有市场主体创造公开、公平、公正、透明、可预期的进步环境。
（三）坚持勤俭办所有事情。坚持用规范管权管事管人，严格控制行政经费等一般性支出，严格控制平台、节会和各类表彰活动，降低各种检查评比，继续清理压缩大型体育赛事等的场馆建设，加快推进省直机关集中办公区建设。坚决杜绝形式主义、官僚主义，可搞可不搞的活动坚决不搞，形式好看、成效不佳的事情坚决不做，讲排场、讲规格的做法坚决破除。
（四）不断改进工作作风。结实树立“从政需要有为，无功就是有过”的理念，一直维持一心为民、忠于职守的正气，不甘人后、奋发进取的志气，攻坚克难、不畏艰险的锐气，积极投身波澜壮阔的改革进程，自觉参与蓬勃发展的进步实践。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从基层中探寻解决问题的方法，从群众中汲取智慧和经验，使作出的决策、采取的举措，愈加符合客观实质，愈加符合人民的根本利益。
（五）切实加大廉政建设。严格遵守廉政准则，认真落实“一岗双责”，以愈加坚定的信心、愈加坚决的态度、愈加有力的举措，推进惩治和预防腐败体系建设。打造完善决策、实行、监督相互制约、相互协调的行政运行机制。强化廉政监察，严惩公权滥用。提升政府公信力、实行力，加大执法纪律和职业道德教育，严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，一直维持清正廉洁、堂堂正正、清清白白、兢兢业业。
各位代表：
大家正处于变革与奋进的伟大年代，正满怀豪情地创造美好将来。让大家紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学进步观，在中共湖南委的坚强领导下，同心同德，奋力拼搏，努力把湖南的事情办好，让全省人民生活得愈加幸福、更有尊严，以优秀成绩迎接党的十八大胜利召开！
《政府工作报告》有关解释说明
1、“百城千镇万村”试点工程：以100个左右县级及县以上城市和1000个左右县以下建制镇为依托，根据不同区域城镇辐射能力，确定1万个左右的城镇辐射村，率先推进新农村建设。
2、国家连片特困区域：《中国农村扶贫开发纲要（20242024年）》（中发〔2024〕10号）确定六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区为连片特困区域，与已明确推行特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州一块，作为以后十年扶贫攻坚的主战场。
3、国家武陵山片区扶贫攻坚试点：武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，共包含71个县（市、区）。我省共有37个县（市、区）是武陵山片区。其中，31个县（市、区）纳入国家武陵山片区扶贫攻坚试点范围。
4、吉祥人寿：2024年7月22日，中国保监会批复赞同我省筹办“吉祥人寿保险股份公司”；同年11月4日，吉祥人寿进入实质性筹办阶段。至此，我省初步形成涵盖银行、保险、证券、信托四种基本业态的地方金融服务体系。
5、统计联网直报：借助统一的网络平台和全国统一的数据报送系统，从企业开始上报数据，国家和省统计部门直接从系统中抓取基层数据。2024年8月23日，我省正式启动“企业一套表”统计联网直报。
6、三年“难题村”治理任务：2009年，全国村务公开协调小组统一部署推行三年村务公开和民主管理“难题村”治理。到2024年底，我省已基本完成814个“难题村”治理。
7、“一规划两规定六方法”：“一规划”，即《湖南法治政府建设十二五规划》。“两规定”，即《湖南行政程序规定》、《湖南政府服务规定》。“六方法”，即《湖南规范行政裁量权方法》、《湖南规范性文件管理方法》、《湖南推行〈中国政府信息公开条例〉方法》、《湖南行政执法案例指导方法》、《湖南人民政府重大行政决策专家咨询论证方法》、《湖南依法行政考核方法》。
8、集合票据：2个以上10个以下具备法人资格的企业，在银行间债券市场以统一商品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方法，一同发行的、约定在肯定期限还本付息的债务筹资工具。
9、“气化湖南”：主要目的是通过5-10年的努力，采取管道、液化和压缩天然气的方法，向全省县城以上城镇提供天然气。
10、地理信息公共服务平台：达成地理空间框架应用服务功能的数据、软件及其支撑环境的总称，即依托地理信息数据，通过在线方法满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、剖析的基本需要。
11、扩双增面：扩大双季稻种植面积，提升复种指数，从而增加全省粮食总播面。
12、攸县城乡环境同治经验：党和国家领导人给予一定的统筹城乡环境保护和建设新模式。主要做法是“三结合三转变”，即政府主张发动与群众主动参与相结合，依赖千家万户保护城乡环境，达成由政府自上而下向群众自发自觉的转变；分类减量和循环借助相结合，农村生活垃圾做到日产、日清、日处置，达成由被动处置向主动开发借助的转变；市场化运作与规范化保障相结合，实行分区包干、分散处置、分级投入、分期考核，达成由运动式推进向正常的状态运行的转变。
13、“三个一”行动计划：到“十二五”末或至“十三五”初期，完成固定资产投资10万亿元，重点推行100项重大工程，推进1000个重大项目。
14、“新网工程”：新农村现代流通服务互联网工程的简称。包含农业生产资料现代经营服务互联网、农副商品市场购销互联网、日用消费品现代经营互联网、再生资源收购借助互联网、电商互联网等。
15、脊髓灰质炎野病毒：在肯定温湿度条件下，自然界成长繁殖的脊髓灰质炎病毒，可以传染给人类及在人类中传染，引起脊髓灰质炎（即小儿麻痹症）。现在，国内已连续12年达成无脊灰目的，但周围一些国家仍存在脊灰野病毒时尚。
16、“四有一化”：有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，构建地区化党建格局。
17、国家级平台的批复状况：长株潭综合性国家高技术产业基地和产业园区（发改高投〔2008〕474号）、长株潭城市群国家级信息化和工业化融合试验区（工信部〔2024〕177号）、长沙（浏阳、宁乡）国家再制造示范基地（发改办环资〔2024〕1362号）、衡阳国家餐厨废弃物资源化借助和无害化处置试点城市（发改办环资〔2024〕1669号）、衡阳国家服务业综合改革试点地区（发改产业〔2024〕1826号）、张家界国家旅游综合改革试点城市（旅函〔2024〕435号）、长沙国家服务外包示范城市（国办函〔2009〕9号）、全国农商品现代流通综合试点（财办建〔2024〕33号）、国家级现代农业示范区（农计发〔2024〕22号）、农村环境连片整治纳入国家试点（2024年5月，财政部、环保部与湖南政府签署协议）。
设计思路《小松鼠理发师》是一部以水墨画为表现形式的幽默漫画。画风清爽，色调浅灰色。故事主要讲述小松鼠理发师为绵羊、绿毛龟、刺猬、狮子、狐狸等动物设计发型和发型的故事。故事中，小松鼠美发师用我们的大脑为动物设计发型，《小松鼠理发师》对美发工具用的详细描述，与“头发”结束后动物享受动作和表情的特写镜头。整个故事生动有趣。小班角色游戏《理发师》的目的是让孩子们知道理发师的工作过程，并想参与《理发》。把这个故事融入到小班角色游戏《理发师》中是对的。为此，我设计了这个活动。我期望通过这次活动，小班孩子们在打游戏时能有做美发师的兴趣，他们想玩角色游戏。他们具备《小理发师》和《客户》的角色意识。除此之外，选择如此的材料也能让孩子们感觉到中国水墨画的独特魔力。活动目的一。听故事，帮助孩子知道理发师的工作，丰富理发师角色的内容。2。想尝试模仿理发师的动作，大胆表达。蒂芙尼早餐《美容美发店》需要各种工具、美容美发店门口自制的旋转灯、视频课件等。活动过程1、 表现出征兆和兴趣一。给我看看美容美发店门口的旋转灯。（自制教具《旋转灯》：将灯与灯顶白丝线连接，活动前转动丝线。提起丝线时，伴随丝线的旋转，下面的灯自然会呈现旋转的霓虹灯场景）。2。问：这是什么？你在哪儿见过？三。小结：这是美容美发店的招牌，在很多美容美发店门口都能看到。[设计意图：活动开始时选择直观的教具，让美容美发店的标识在孩子们面前旋转，立刻吸引小班孩子的注意力，激起他们对活动的兴趣，引导孩子们回顾我们的生活历程。2、 视频导入与故事解析一。知道理发师理发时用的工具。（1） 松鼠开美容美发店需要什么工具？（2） 理发师给你理发时用什么工具？（为了引导孩子的回忆，他们会说，在与孩子的回忆过程中，有剪刀、吹风机、剃刀、毛巾、梳子等，老师通过展示图片，帮助孩子规范地描述美发工具的名字，帮助孩子知道和说出这类容易见到的美发工具，如此孩子们就能积累用这类工具的角色体验。）2。知道理发师的工作步骤。（1） 小松鼠美容美发店开门迎客。怎么样迎接客户？（引导孩子掌握礼貌地交流，向别人问好。）（2） 《小松鼠理发师》是如何给羊小姐理发的？羊小姐认可吗？你在哪儿看到的？（照片特写，羊小姐对着镜子微笑着离开。）（3） 森林里还有哪个想理发？（引导孩子们考虑、猜测和说出还有什么动物会来？）（4） 依次展示绿毛龟、刺猬、狮子和狐狸的图片。a、 问：猜猜《小松鼠理发师》会为他们设计哪种发型？动物们会认可吗？（播放一段视频，让孩子们充分领会美发师接待和理发的全过程。在接待每一位客户时，第一要进行设计和考虑，然后通过修剪、卷发和发型设计，将客户的头发卷起，然后让客户照镜子，提源于己的怎么看，充分体验美发师接待和理发的全过程，再现丰富的生活情景，知道理发师的工作步骤。）b、 通过图片和视频，孩子们可以察看到绿毛龟、刺猬、狮子和狐狸不认可卷发的表情和动作，引导孩子们讨论不认可是什么原因。c、 小结：狮子对他的新发型不认可。他觉得自己不体面。刺猬对他的新发型不认可，由于他不可以把水果带回家。福克斯和绿毛龟对他们的卷发形象并不认可。由于卷发不是他们想要的发型，所以非常难看到。原来并非所有些客户都合适卷发。（5） 当客户不认可时，松鼠理发师该如何解决？小结：理发师应依据客户的建议准时调整发型，尽可能让客户认可。（展示图片：在这部分插入音频链接，让小松鼠理发师与动物对话，倾听客户的建议，准时调整和改变发型设计，直到客户露出认可的笑容。在这个过程中，大家应该引导孩子们模仿松鼠和动物之间的动作和语言交流，丰富儿童理发师的角色语言。）（6） 掌握在《小松鼠理发师》中理发，模仿理发师的动作。a、 让孩子们读儿歌《剪剪，剪，吹，刺猬的毛是神气》或《卷卷卷，吹，羔羊的毛是漂亮的》。（以儿歌的形式，帮助儿童巩固《小松鼠理发师》中理发的基本动作，激起儿童的模仿意愿。）b、 依据活动可以模仿2-3次。小结：《小松鼠理发师》获悉，不一样的客户喜欢不一样的发型。理发师应该为客户设计他们最喜欢和认可的发型。原来理发师工作非常努力。[设计意图：这个环节动静交替，让孩子们看、说、学，知道理发师的工作步骤：先想后剪，依据客户的建议准时调整。使用视频和图片交替呈现的方法，既有符号的解析，又有思维的验证过程，使孩子一直维持对活动的兴趣。经过初步的体验，孩子们开始模仿动物客户的发型设计，并讲解他们是什么原因，无声无息地丰富了他们的经验，知道了理发师的工作过程。]3、 推广活动一。头发应该按期剪。（1） 把小邋遢的照片拿出来，引导孩子们谈谈他们对他的怎么看。（2） 看哪个来了。你喜欢他吗？为何？小结：在日常，干干净净的孩子非常受青睐。大家应该常常理发，使自己“英俊”和“雪白”。2。角色饰演：小理发师。你想当理发师吗？来剪个有点邋遢的发型。[设计意图：伴随音乐中小邋遢形象的出现，孩子们自然会说形象“邋遢了”，让孩子们了解头发长起来的时候需要准时理发，如此假如干干净净就能被其他人喜欢，最后引发他们对角色表演的渴望。]