保洁行业管理模式的考虑

城市机动车清洗保洁是一个新兴的行业。近几年来，上海以建设国际大都市为目的，解放思想、发展革新，大力推进城市机动车辆清洗保洁行业管理体制的改革，并获得了初步成效。但，伴随国内加入WTO，尤其是申博成功，上海的城市建设又带来了新一轮的进步高峰，同时也给城市机动车辆清洗保洁行业带来了新的机会和挑战。那样，怎么样在新世纪打造和完善机动车辆清洗的运行机制和管理模式，本文将作如下探讨。
1、按国际大都市需要，完善管理机制
新世纪，上海机动车清洗保洁行业管理模式要适应上海城市进步策略和建设国际化大都市的需要，适应全方位提升城市市容和环境卫生管理水平的需要，进一步解放思想，发展革新、转换机制，打造完善与之相适应的汽车清洗保洁管理机制。
1.更新管理思路，达成“两个转变”。第一，在管理方法上达成末端整治为主向源头管理为主的转变。要进一步提升机动车清洗管理水平，需要转变管理思路，由目前末端治理的方法向加大源头管理的转变，就是把管理重点由现在主要对汽车清洗企业的管理，逐步转移到对机关、事业单位，尤其是企业的机动车保洁规范和清洗设施的监督管理上来。第二，达成政府行政管理部门的直接管理、微观管理为主向间接管理、宏观管理为主的转变。就是机动车清洗管理部门应加快职能转变，把主要精力放在编制进步规划、打造法律规章、维护清洗市场秩序上；进行简政放权，让出管理性事务，将现场勘察、平时管理等事权下放给管理所；同时，将企业资质认定评级、信息交流与技术推广、技术培训与考核、组织企业发展市场、拟定行业官方报价格和市场准入规范等事务移交给清洗保洁行业协会。改变过去“条条管不到底、块块管不到边”的情况，达成清洗管理部门的高效率运作。
2.改革管理机制，构建“两大体系”。一是构建机动车辆清洗保洁行业管理的行政管理体系。改革现行的“一级管理、一级审批”机动车清洗保洁行政管理体制，探索以适应“两级政府、三级管理”的城市管理体制，形成有各有关部门一同参与的机动车清洗管理综合决策机制；形成市、区、街道分段负责的综合管理机制；形成以城市综合执法大队为主体，各部门一同配合的综合执法机制。二是构建机动车辆清洗保洁的市场运作体系。打造和完善机动车辆清洗保洁服务的市场规范和行业准则，规范市场秩序，促进行业健康进步；打造机动车辆清洗保洁服务企业水平监督和执法机制，加大整治，规范角逐，有效维护市场秩序；积极推进以企业为主体的机动车清洗保洁行业协会建设，将一部分具体的事务性工作转移到协会，充分发挥行业协会在行业管理中有哪些用途。
3.坚持科学习管理，形成规范化管理机制。一是推行标准化管理。适应中国入关，与国际接轨，打造机动车辆清洗保洁标准，推进企业进行ISO水平和管理标准认证。二是推行规范化管理。对分散经营、粗放管理的分散清洗场点，引导他们进行代理、联营，实行集约化管理，规模化经营，促进机动车辆清洗保洁行业向品牌化、规模化、连锁化方面进步；为适应清洗保洁企业市场化、专业化和社会化的需要，对企业的服务水平，通过拟定科学的劳动定额和水平标准规范管理；对企业继续拓展达标活动的同时，拓展星级评审活动，进一步加大企业规范化、标准化、科学化管理，全方位提高清洗保洁行业服务水平。三是实行信息互联网管理。建成覆盖全市性的清洗保洁互联网，进行公开政务、同意监督，打造清洗保洁行业的数据库，达成信息资源共享，以提升管理的实效性、科学性。
2、按WTO规则，健全法规体系
《上海机动车清洗保洁管理暂行规定》对机动车辆清洗保洁管理规定提出了基本需要，但缺少具体的管理规范、技术指标和推行细节。尤其是国内加入WTO，与世界接轨，需要尽快打造和健全适应社会主义市场经济体制和符合WTO运行规则的机动车辆清洗保洁行业的法规体系，规范行业秩序。
1.完善行政管理法规，使行政管理活动法制化。通过行政管理法规的打造，明确机动车清洗保洁管理的主体、责任、需要和标准，使行政管理在规范化、法制化的轨道上进步，防止现行管理中职责不明、权责不分、规范性不强、随便性大的问题，使现行的清洗保洁管理由政府靠行政方法直接管理转变成为主要依赖法律法规进行法制管理。
2.健全法规规范，打造公开、公平、公正的市场环境。政策环境关系到投资者能否积极、平等和顺利地进入清洗保洁行业市场，更为重点，也是投资者更为关心的不是政策怎么样打折，而是政策的确定性、系统性、稳定性、透明度和适用上的一致性。只有拥有这类条件的政策环境才能让所有些投资者都真的享受有同等的市场地位，拥有平等的角逐机会和条件。为此政府需要根据公开、公平、公正的原则，拟定平等角逐的市场规则：改革清洗保洁企业资质行政审批规范，打造符合WTO规则的市场准入和退出机制；健全考核和监督体系；修订标准体系和技术政策等，不断健全清洗保洁管理的法规规范，并公开发布。
3.打造有效的监督机制，确保清洗保洁行业健康有序进步。城市机动车辆清洗保洁企业进步之后，政府所追求的目的和企业所追求的目的是不同的。政府追求的是社会公众利益和环境目的，而企业追求的是收益的最大化。假如政府不加大对企业的监督，企业行为就大概损害社会公众利益和环境目的。因此，需要打造有效的监督机制，对企业在清洗设施建设和经营的全过程实行监督，以确保社会公众利益和环境目的的达成。从目前上海机动车清洗市场的近况看，主要有三个方面的问题需要整治，即占路洗车摊点的取缔、无证清洗摊和不正当方法经营的整治，以进一步规范清洗保洁市场的秩序。
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