十月19日晚7时许，西苑立交桥旁的人民西路上车水马龙。行色匆匆的大家不会注意到，路边那座20多层的高楼上，挂着两个“蜘蛛人”，他们正一点点移动着擦拭墙壁。在秋天的黄昏中，两个生命就被两根长长的绳子拽着，像两片树叶在风中摇摆。然而他们并不感觉惊险，还互相说笑着。他们不知，就在几个月前，一名贵州小伙子在清洗昆明机场空调时从高空坠落，当场死亡。和他们一样，小伙没获得特种作业操作证、没受过任何培训，“一只水桶一根绳”就上了高空。据靠谱数据，现在昆明约有外墙清洗“蜘蛛人”2000多名，而持证上岗的不足200人。哪个也说不清，这个城市有多少“草台班子”、“山寨公司”在做着这项工作。企业没准入规范，存在法律空白；职员流动大，带来统计困难；行业交叉，形成管理真空；恶性角逐，企业拼命压低安保本钱……于是，一块又一块的坠楼事件发生了，紧接着非常可能是“老板”逃跑，没买保险的农民工索赔无门……“来昆明才5天，他就摔去世了”悲剧就在一瞬间发生。当时和贵州小伙张普仁一块干活的工友说：他掉下去也就零点零几秒的时间。零点零几秒，一个28岁的生命消陨，一个家庭的悲欢就此转折。“连续几天，我想哭却哭不出来，外面的世界就这么残酷吗？！”电话那头，张普旺声音低沉。5月14日，当他和堂哥张普仁从贵州老家出发时，他如何也想不到会有这种事情发生。5月16日，两兄弟到昆明的第二天，他们就来到劳务市场找工作。一个王姓“老板”说让他们去他那儿上班，一天50元。当天晚上，他们就被带到昆明机场，拿着水桶、抹布跟着其他工友干活了。在此之前，他从没听说过“洗墙”这个行业，最初两天，只不过在地面工作，可第三天，他们就被架上了半空中。没培训，没任何防护手段。5月19日晚，带班工友神色凝重地来到张普旺旁边：“你堂哥出事了！”他跑到机场另一侧，堂哥躺在地上，头上全是血，“已经去世了。”带班工友告诉张普旺，他堂哥是安装中央空调的螺丝时，不小心踩空掉下来的。那里离地面约8米高。“目前提起这类事，头都是痛的。”22岁的张普旺历程了堂哥的死后，连续几天都吃不下饭，随后便整理东西回了老家。事情发生5个月后，记者拨通了张普仁家的电话。死者妹妹张云梅说：“你不要问我母亲这个事了，她不可以再哭了。”儿子出去才五六天，回来的却是骨灰盒……这位妈妈每天哭，直到目前天天都说头疼，天天都要打针。“没安全手段，再多钱也不做”张普仁的叔叔告诉记者，张普仁受雇的昆明洁霸清洗公司（下称洁霸公司）只答应赔几万。“协商了好几次，他们最后赞同赔15.6万。”他说，“就如此他们也不给个痛快，说分期付款，一个礼拜给一次。”协商不成，他们只有委托云南德和政律师事务所律师杨名跨，走司法渠道。杨名跨告诉记者，2009年4月23日，洁霸公司与云南机场集团有限责任公司（下称机场集团）签订合同，将昆明机场候机楼内的风口、通风管道等交由该公司进行清洗作业。“清洗公司揽到业务后，就找些临时工来完成。”他说，这类工人没经过理论与技能考核，更没获得特种作业操作证，便被公司“赶鸭子上架”。律师觉得，洁霸公司没依法获得“特种作业资格证书”，“不拥有任何安全生产条件”。而机场集团“选任失当”，将高空清洗工作承包给他们，应承担连带赔偿责任。现在，家属已经起诉至官渡法院。“命是我们的，小心点就是了”“干这个活特别危险，为何要来做呢？” 9月12日，记者来到一个正在进行高空清洗的工地，问一个刚从墙上下来的“蜘蛛人”王军。他答：“想给家赚点钱，当时也没想到有那样危险，有活干有钱赚就好。”王军所在的施工队里，平常都是固定的几个人去揽活，揽到活后大伙一块去做。他说，他刚来时，就是师傅携带他们干，师傅刚开始不让他们上墙，只让他们递送工具，几天后，他们也大着胆子上吊板干活了。自己没安全培训证件，合同、保险就更不需要说了。只有去大公司干活时才比较正式，配安全帽、安全绳什么的。听说一些正式公司都给合同工买保险，他们挺羡慕。“大家也了解生命安全非常重要，但老板不给大家提供足够的防护设施，为了赚钱，大家有哪些方法！”王军说，他曾亲眼见一个工友摔下来，一条腿摔断了。“非常害怕，命是我们的，小心点就是了。”订阅《春城手机报》：综合版发送CCZH到10658000（5元/月） 娱乐版发送CCYL到10658000（3元/月）“蜘蛛人，是在拿命换钱”十月20日，在北市区一个小区，昆明高层建筑清洗企业的杨光浩边指挥着工人洗墙，边同意记者的采访：“我干这个13年了，每年都会听说几件同行坠楼的事情。”他1997年从保山来到昆明，一直在这家公司工作。最高中一年级次洗过佳华广场，40层。现在他是这个公司一个施工队的队长。“大家公司相对合法，高空清洗培训站就设在大家这里。”他说，刚来时，公司就对他们进行了一个星期的培训，拿到了特种作业操作证，签了合同、买了意料之外伤害险。“这个工作看着危险，但如果安全手段到位，就不危险。我来公司13年，就没见公司出过事故。坠楼的都是那些外包组，工头不舍得出本钱，家伙不牢实。”“干这行的100%都是农民工，相对其他农民工，“蜘蛛人”的薪资算高的。”像他们企业的工人每一个月能拿到2700～3000元不等的薪资。而包工头找的临时工基本是按天算，一天能拿100多块。这种临时工占到了行业从业职员的一半，没受过培训、没安全保障。“薪资不高没人会来做这么危险的工作。”他说，一定量上，“蜘蛛人”是在拿命换钱。监管漏洞形成恶性角逐“多、乱、滥 ”的高空清洗“蜘蛛人”的安全问题，现在已经成为一个全国性的难点，层出不穷的坠落事件在各地上演。昆明乃至全省到底发生了多少起这种事件？记者遍寻安监等多个部门，都没这方面的统计资料。昆明安监局2007年8月发布的一份《状况通报》显示，昆明涉足高层清洗的企业不少，很多家政服务公司都有涉及，从业职员近5000人。虽然2002年国家安全生产监督管理局就将高空清洗作业纳入特种作业范畴，但全国各级安监部门并未真的将它纳入监管范围。2006年，昆明率先选择在运作比较规范的昆明高层建筑清洗公司挂牌成立了全省第一家高空清洗培训站。但到发布通报为止，仅有3家公司共72名从业职员经过培训获得特种作业操作证。昆明安监局副局长杨振武表示，安监局曾进行了几次专项检查，也处罚过一批企业。到现在为止，有注册登记的清洗企业只有20多家，持证职员约有200人。“因为职员流动性大，能纳入统计的从业人数低于500人。”他也表示，假如加上家政员工 ，就是未知数了，“家政行业不在大家的监管范围。”杨振武说。云南环卫保洁专业委员会副会长、昆明高空清洗安全培训站负责人杨小彪也表示，现在昆明高层清洗企业有近2000名“蜘蛛人”，拿到“爬墙证”的不足200人。“昆明的高空清洗行业存在多、乱、滥现象。”昆明安监局执法大队的大队长王赤勇说，很多家政服务公司都暗地从事过高空清洗，但这类公司多数设在偏僻难找的地方，营业面积非常小，有些两个人一部电话就是一个公司，看不到工人和作业工具，有活时才找人来做，安监部门检查时很多公司都否认从事过高空清洗。“恶性角逐的结果是大家都不愿进行安全投入和对职员进行培训，安全隐患紧急。”转包背后的恶性角逐“那些游击队让大家深恶痛绝。” 昆明高层建筑清洗公司总经理杨小彪无奈地说。一些工人在合法公司工作一段时间、积累一些经验后，就会出去单干。他们一般会搭建“草台班子”，找几个农民工形成“外包组”。不少打着高空清洗旗号的清洗公司其实根本没我们的“蜘蛛人”。接了活，他们就去找那些工头，“转包”业务，从中赚取差价。工头们为了抢买卖，竞相压价。有些又第三转包给其他工头，有时一个业务会被转包数次。 “大家只用自己招聘的‘蜘蛛人’，上岗前要培训，还要买保险。” 杨小彪说，他们要给工大家配备优质的安全带、安全帽、手套、高空吊板，用合法厂商的清洗剂。而草台班子为了减少本钱，不培训工人、不买保险，不配安全带，一根绳子就爬墙。“外包组很多用氢氟酸，腐蚀性特别强，比较容易腐蚀工人身上的绳子，很多坠楼惨剧就是如此酿成的。”在今年3月召开的第二届全国清洗行业研讨会上有专家提出，无序转包带来恶性角逐，恶性角逐势必压低本钱，这成为现在外墙清洗最大的安全隐患。职员流失的恶性循环清洗企业为何不送职员去培训？一清洗企业的负责人大倒苦水：“从业职员流动性大，今天办了证，明天人就走了。有些公司通过培训获得两三本作业证，供全公司几十人用，这个圈子里都如此。”昆明彪王清洗保洁企业的杨柯、张勉二人曾参加了2008年在昆明召开的第一届全国清洗行业研讨会，他们介绍，“蜘蛛人”大都是第一次从农村来到城市，经老乡介绍或面试来到清洗公司。外墙清洗是种危险性极高的作业，保险企业的保费非常高，公司极少给职员投保。加上清洗业务淡旺季分明，“蜘蛛人”的收入波动较大，只须有其他稍好一点的工作，他们就跳槽了。专家觉得，外墙清洗职员的流动给整个行业带来巨大的安全隐患。新招工人经验、技术不足，公司培训本钱增大。而自立门户的公司或“外包组”，一般都会为了逐利而压低安全和水平标准。安全事故发生后，因为没保险，蜘蛛人或其亲属得不到应有些保险赔付，清洗公司和物业公司为了逃避安监部门的双重处罚，总是隐瞒事故私下解决，死伤者也非常难得到相应的工伤赔偿。订阅《春城手机报》：综合版发送CCZH到10658000（5元/月） 娱乐版发送CCYL到10658000（3元/月）行业交叉背后的监管漏洞“高空服务行业的安全管理处于真空状况。”中国职业安全健康协会高空服务业分会秘书长刘宇在同意记者采访时表示，高空清洗公司分布在物业、城管、环卫、商业、建筑等行业内，但都不是这类行业的主业务，处于这类行业的边缘。加上高空清洗作业属危险非常高的作业，伤亡率高，产值相对较小，各行业均不愿纳入管理。安监、技监、劳动等部门都参与管理，但都是出事故后的处置，而平时的监督管理、前期的安全教育、培训、组织等工作无人负责，企业有需要时求告无门。我省安监局一位职员向记者透露了他们的无奈：“有时候，大家没法主动监察，只好使用事后查处的办法。”他说：“从安全生产的角度讲，‘蜘蛛人’该归大家管；从用工关系讲，该归劳动局管；从用工具来看，该归质监局管；从经营角度讲，又该归工商局管。就连大家想学会一下昆明有多少家高空清洗公司，都得不到一个确切的数据。”昆明安全生产监督管理执法大队大队长王赤勇说：“国内对高空清洗作业尚没有关的规范条例，缺少统一的安全规范或标准。”逐步列入行业监管范畴让人疑惑的是，如此一个高危的特种行业，却没行业准入规范。“现在，想经营一家清洗公司，只须拥有完全的民事行为能力、有肯定的注册资金，就能拿到工商执照。至于是不是拥有相应的资质、从业职员是不是持有特种作业证，工商部门并不审核。”王赤勇说。没办法列入行政许可范畴在张普仁事故中，洁霸企业的负责人说：“他们一直强调企业要有高空作业资质证，问他什么部门发，他们又说不出来。大家去安监局等各部门问了，人家说目前这个没纳入行政许可范畴。”此状况属实。早在2007年，昆明安监局就请示云南安监局，将高层建筑清洗行业列入行政许可。就是说，将来什么公司要从事高层建筑清洗活动，都要先经过安监局的许可，获得安全生产许可证。但随后省安监局作出的批复却是：暂不适合列入行政许可范畴。缘由是，根据《行政许可法》的规定，法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可，国务院发布的决定和政府规章可以设定临时性的行政许可，其他规范性文件一律不能设定行政许可。而因为“现在法律、法规、规章、决定均没将高层建筑清洗行业列入行政许可事情”，因此，“该行业暂不适合列入行政许可范畴”。批复中还强调：“对从事高层建筑清洗的单位不需要办理安全生产许可证，但有关职员应当经安全培训合格，获得相应资格后方可上岗。”昆明安监局副局长杨振武对此表示无奈，他说：“大家甚至直接与国家安监总局对话，但批不下来，上位法缺失，无法。”“蜘蛛人”有了国家标准在行业门槛方面，云南环卫保洁专业委员会也有肯定考虑，他们于今年9月8日向昆明政府有关部门提交《关于特种行业前置审察的报告》，建议开设高空清洗的公司先到协会备案，达到行业准入条件的，协会盖章后再到工商部门注册。该委员会副会长杨小彪透露了一个让人欣喜的消息，现在，“蜘蛛人”从业安全的强制性国家标准——《坐板式单人吊具作业安全技术规范》已经获准通过，将于11月正式公布。国标需要拟定高空作业的执业上岗规范。以后，所有有关从业职员均要有执业证书。而从事此类业务的企业，需要经过权威部门的安全资质认定才能承接业务。国标还规定了诸如“风力大于4级不许高空作业”、“爬高职员体重应低于75公斤”、“超越用期限安全绳应报废”等事情。国标颁布将来，对混乱高空清洗行业的规范会起到多大的成效？“这还要看实行的具体状况。”杨小彪说。顾客是不是有义务查询资质张普仁事故中，作为甲方的机场有责任吗？在高空清洗业务中，这类“顾客”有没、是否应该有有关义务？“赔偿跟大家没关系。”机场集团法律事务部有关负责人表示，他们是与洁霸公司签订的合同，不直接针对张普仁本人。张普仁和洁霸有劳动关系，他该找洁霸公司。而洁霸企业的负责人好像非常怕失去机场这个“大顾客”，一直向记者强调：“机场没责任！”杨名跨律师表示，《安全生产法》规定：“生产经营单位不能将生产经营项目、场合、设施发包或者出租给不拥有安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。” “发包或者出租给不拥有安全生产条件或者相应资质的单位或者个人……致使发生生产安全事故给别人导致损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。”有关专家则表示，顾客出于对本钱的考虑，同时又因为对清洗这一新兴行业不太知道，会选择承包价相对较低的公司或团体，而“山寨”团体多被他们选中。专家提醒“顾客”：“山寨”团体的清洗工具粗糙，或许会损伤墙体，而且非常可能由于安全手段不到位导致职员伤亡，这也会给顾客带来一些纠纷和麻烦。“张普仁事故后，昆明委市政府高度看重，需要市安监局妥善处置。”杨振武说，昆明安监局下一步将颁布规范，规定业主需要查询清洗企业和施工个人的资质，不然业主将遭到相应的处罚。订阅《春城手机报》：综合版发送CCZH到10658000（5元/月） 娱乐版发送CCYL到10658000（3元/月）发生事故能否双重索赔张普仁的家属方以“安全生产事故人身损害赔偿”为由，将该清洗公司和机场诉至法院，索赔26.5万。其次，家属还会以工伤损害为由，再诉清洗公司，索赔12万余元。律师杨名跨表示，现在对类似事故的民事赔偿极少进入法院。若是重大安全生产事故，像煤矿爆炸等等，通常都是由政府主导进行赔偿，而普通的安全生产事故大多数都是私了，“到法院的也只不过需要工伤赔偿。”“此案既有工伤保险待遇纠纷，又提起了安全生产事故人身损害赔偿诉讼，这在之前的法律实践中是没过的，至少在云南没过。官渡法院并没立即受理大家的诉讼，是经过一周的研究后才给立案的。”他说，工伤赔偿时间拖得长，不少状况下工头跑了，农民工索赔无门，而提起人身损害赔偿，就能向第三方业主索赔。这更有益于保护“蜘蛛人”的利益。安全生产事故人身损害赔偿纠纷在最高法院《民事案件案由规定》的四级案由（共657个）中，没作出明确规定，而《安全生产法》等法规中，都明确规定了工伤保险和人身损害的双重赔偿。 “因此，本案完全可以创设一个新的案由——安全生产事故人身损害赔偿。”他建议。■链接：高空清洗业的前世今生据资料载，专业清洗最早出目前1932年。当时美国纽约市一栋大楼的夜班值守保安在上班时突发奇想：何不借助这期间把办公室打扫一下，于是就诞生了室内保洁这个行当。而国内的高层建筑清洗业则从上个世纪八十年代中期才开始兴起。1986年，英王伊丽莎白访问北京、上海，政府部门为了搞好接待工作，需要对访问参观路线沿街的大楼进行清洗、粉刷。国内的清洗行业这才诞生。现在，清洗业正逐步成为国内一个新兴的朝阳行业，它的进步收获了一批清洗公司。伴随行业的进步，恶性角逐、事故频发等各种问题也不断暴露出来。来源：云南信息报